Incertitude, autonomie et parasitisme : les entités territoriales décentralisées et l’État en République démocratique du Congo

Abstract

La décentralisation en République démocratique du Congo se décline sur un registre empreint d’incertitude. Celle-ci se manifeste par des tendances simultanées à la recentralisation, une profusion légale et institutionnelle contradictoire, l’arbitraire scal et la vulnérabilité du statut des fonctionnaires locaux. Liée à la faiblesse de l’État, cette incertitude réduit la portée de la décentralisation en termes de gouvernance mais facilite l’autonomisation de ses acteurs locaux. Vivant dans la précarité, ceux-ci traduisent leur autonomie en parasitisme prédateur. Plutôt qu’une gouvernance de proximité, la décentralisation façonne ainsi un État local d’exception. En donnant à ces acteurs locaux la possibilité de subvenir à leurs besoins, elle permet au régime de se consolider à bon prix et à l’État congolais de se reproduire dans sa faiblesse.